《關于加快培育發展制造業優質企業的指導意見》政策解讀
2021-07-05
工信部
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《關于加快培育發展制造業優質企業的指導意見》政策解讀
【安防展覽網 政策法規】近日，工業和信息化部、科技部、财政部、商務部、國資委、證監會聯合發布《關于加快培育發展制造業優質企業的指導意見》(工信部聯政法〔2021〕70号，下稱《指導意見》)，現就《指導意見》有關内容解讀如下：
一、《指導意見》出台的背景是什麼？
黨中央、國務院高度重視優質企業培育工作。《國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目标綱要》明确提出，要“實施領航企業培育工程，培育一批具有生态主導力和核心競争力的企業。推動中小企業提升專業化優勢，培育專精特新‘小巨人’企業和制造業單項冠軍企業”。
企業是産業鍊、供應鍊的實施主體，其中優質企業是領頭雁、排頭兵。加快培育發展制造業優質企業不僅是激發市場主體活力、推動制造業高質量發展的必然要求，也是防範化解風險隐患、提升産業鍊供應鍊自主可控能力的迫切需要。近年來，我國優質企業數量不斷增加，但總體上企業發展質量、影響能力等都與加快建設制造強國、構建雙循環新發展格局的要求存在一定差距。例如，2020年，我國世界500強企業(含香港和台灣地區)達133家，位居全球第一，但平均營業收入、利潤僅為美國入榜企業的81%、60.3%。世界500強品牌數量全球第四，落後于美國、法國和日本。
為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，加快培育發展一批制造業優質企業，帶動制造業企業高質量發展，促進産業鍊供應鍊現代化水平持續提升、制造業做實做強做優，工業和信息化部會同科技部、财政部、商務部、國資委、證監會，在廣泛征求不同類型企業、行業協會、專家、地方意見建議基礎上，研究形成《指導意見》。
二、如何準确把握培育發展優質企業的總體要求？
《指導意見》提出，培育發展優質企業要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，以推動企業高質量發展為主題，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，統籌發展與安全、質量和效益，堅持培優企業與發展産業相結合，健全優質企業培育體系、完善支持政策、優化對企服務，着力增強企業自主創新能力，推動優質企業持續做強做優做大，着力發揮示範作用，促進提升産業鍊供應鍊現代化水平，推動制造強國建設不斷邁上新台階。
《指導意見》在落實上述要求、制訂具體舉措時，主要統籌了4個方面的考慮：
一是市場主導、政府引導。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，優化精準服務，營造公平競争的良好環境，保護和激發市場主體活力。
二是創新驅動、質效為先。強化企業創新主體地位，以市場為導向推動技術、産品、服務和管理創新，加快轉型升級，提升發展質量和效益，擴大優質産品和服務供給。
三是梯度培育、強化支撐。遵循市場經濟規律和企業發展規律，分級分類發現和培育一批制造業優質企業。針對制約優質企業發展的突出瓶頸問題，精準施策、強化服務。
四是示範、全面提升。發揮優質企業示範作用，帶動産業鍊上下遊企業和各類企業做優做強，促進我國産業基礎能力和産業鍊現代化水平整體提升。
三、如何理解“構建優質企業梯度培育格局”？
企業不分大小，隻要創新能力強、質量效益高、在制造業基礎和産業鍊中發揮獨特作用，都是制造業優質企業。根據企業在産業分工中的位置和規模，《指導意見》提出樹立産業鍊領航、單項冠軍和“小巨人”企業三類典型。産業鍊領航企業綜合實力強，在國内外技術、标準、市場等方面具有較強話語權、影響力和國際競争力。單項冠軍企業長期專注于制造業某些特定細分産品市場，生産技術或工藝國際領先，單項産品占有率位居全球前列。“小巨人”企業專注于細分市場，創新能力強、成長性好，在各自産品領域逐漸形成優勢和規模，能夠為大企業、大項目提供關鍵零部件、元器件和配套産品，是“專精特新”中小企業中的優秀代表。
近年來，工業和信息化部圍繞這三類企業培育開展了一系列工作。2016年和2018年先後啟動開展了單項冠軍和“小巨人”培育遴選工作，2019年推動了領航企業培育工作，同時加大政策支持和對企服務力度。截止目前，已先後培育遴選出五批共596家單項冠軍和兩批共1832家“小巨人”。這其中，有14家“小巨人”快速成長為單項冠軍，一些單項冠軍穩步發展也逐步具備産業鍊領航企業的實力，培育工作取得積極成效。
《指導意見》提出構建梯度培育格局，促進各類企業由小變大、由弱變強、帶動提升。支持“專精特新”中小企業進一步提升技術創新能力、市場競争力和品牌影響力，發展成為“小巨人”企業。支持“小巨人”企業和各類企業持續專注于細分産品市場的創新、産品質量提升和品牌培育，鞏固和提升全球市場地位，發展壯大成為單項冠軍企業。聚焦重點領域，支持有條件的單項冠軍企業和大企業集團不斷增強國際競争力，提升對産業鍊、供應鍊、創新鍊的整合能力，發展成為産業鍊領航企業，帶動産業發展。力争到2025年，梯度培育格局基本形成，發展形成萬家“小巨人”企業，千家單項冠軍企業和一批産業鍊領航企業。
四、《指導意見》提出哪些培育發展舉措？
當前，國内外形勢嚴峻複雜，新一輪科技革命和産業變革加快演進，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，經濟全球化遭遇逆流，不穩定性不确定性明顯增加，各類企業發展面臨新情況新問題。如與發達國家企業相比，我國企業自主創新能力有待持續提升；産業鍊供應鍊安全穩定存在風險、企業發展韌性有待增強；大中小企業協同發展水平不夠，尚未形成有效的大企業帶動中小企業發展、中小企業為大企業注入活力的融通發展格局；技術創新、經營管理等專業化人才存在較大缺口等。針對上述問題，《指導意見》從支持企業自身做強做優做大方面提出了六項任務舉措，從政策支持和精準服務方面提出了兩項保障舉措，對企業培育發展予以支持。
支持企業做強做優做大方面，一是加強國家科技創新資源對企業的支持和開放，引導企業更深更廣參與到相關項目中，提高自主創新能力。二是引導企業廣泛參與制造業強鍊補鍊行動，凝聚政府、企業合力，共同保障産業鍊供應鍊安全穩定。三是把握發展方向，引導企業向高端化、智能化、綠色化方向發展。四是搭建大企業與中小企業合作平台，促進大企業與中小企業在協作中共同提升。五是引導企業加強管理創新，塑造企業文化，弘揚企業家精神、工程師精神和工匠精神，通過文化建設不斷增強自身軟實力。六是鼓勵企業加強對外開放合作，充分用好國際、國内兩種資源兩個市場，支撐企業開放發展。需要強調的是，《指導意見》注重發揮優質企業對産業鍊上下遊企業的帶動作用，特别是在自主創新、強鍊補鍊、融通發展等方面，提出依托優質企業組建創新聯合體或技術創新聯盟開展協同創新、鼓勵領航企業對上下遊開放資源開展供應鍊配套對接等措施。
在保障與服務方面，一是加強金融、财政和人才支持。金融方面，通過引導基金、上市、産融合作等多舉措強化支持；财政方面，統籌用好“專精特新”中小企業高質量發展獎補資金等各類資金；人才方面，着力支持企業人才引進和各類人才的培育。二是加強精準服務。分級構建優質企業培育庫，從高效對接、專業化服務、宣傳推廣等方面服務企業發展。此外，文件鼓勵各地發揮積極性、創造性，進一步研究制定符合國際通行規則的支持政策措施。
五、如何推動《指導意見》落實？
下一步，圍繞《指導意見》落實，重點從以下三方面開展工作。一是組織宣貫培訓和經驗交流。面向地方各級工業和信息化主管部門及相關部門、行業協會、典型企業等，詳細解讀和宣貫《指導意見》内容。組織開展優質企業培育地方試點，總結和推廣典型經驗。二是建立工作機制。會同有關部門，制定重點任務分工，着力推動工作落實。與各地做好銜接，推動形成橫向協同、縱向聯動的工作機制。組織有關行業協會、研究機構、産業聯盟以及行業專家等研究建立推進機制，組織相關活動，及時溝通信息、交流經驗，确保重點任務落實落地。三是做好标杆選樹。分類制定完善領航企業、單項冠軍、“小巨人”三類企業遴選标準，優化遴選流程，指導各地結合實際建立本地區的梯度培育體系，加強跟蹤監視、動态優化調整。
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