《“十四五” 特殊類型地區振興發展規劃》解讀
2021-11-29
國家發展改革委
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《“十四五” 特殊類型地區振興發展規劃》解讀
【安防展覽網 政策法規】為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，近期，國務院批複了《“十四五”特殊類型地區振興發展規劃》(以下簡稱《規劃》)。日前，國家發展改革委有關負責同志就《規劃》有關情況回答了記者的提問。
問：《規劃》出台的背景是什麼？
答：特殊類型地區包括以脫貧地區為重點的欠發達地區和革命老區、邊境地區、生态退化地區、資源型地區、老工業城市等。黨中央、國務院高度重視特殊類型地區振興發展，黨的十八大以來，習近平總書記多次作出重要指示批示。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，“十三五”時期特殊類型地區振興發展取得重要進展，決戰脫貧攻堅取得決定性勝利，為全面建成小康社會和實現第一個百年奮鬥目标做出了積極貢獻。“十四五”時期是乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮鬥目标進軍的第一個五年，特殊類型地區作為城鄉區域協調發展中的短闆地區、生态文明建設中的脆弱地區、促進邊疆鞏固的重點地區，面臨更加複雜的環境條件和更為艱巨的發展任務。為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，按照“十四五”國家級專項規劃編制安排，國家發展改革委會同有關部門、有關省區組織編制了《“十四五”特殊類型地區振興發展規劃》。
問：《規劃》出台有着怎樣的意義？
答：特殊類型地區既存在發展不平衡不充分的突出問題、面臨特殊發展困難，也是推進高質量發展的重點區域、承擔特殊支撐功能。《規劃》作為第一個全國特殊類型地區振興五年規劃，首次明确了我國特殊類型地區的規劃範圍、目标定位和重點任務。編制和實施《規劃》，加快特殊類型地區振興發展，有利于鞏固拓展脫貧攻堅成果和持續縮小城鄉區域發展差距，讓低收入人口和欠發達地區共享發展成果，确保在現代化進程中不掉隊、趕得上；有利于優化區域經濟布局，推動形成主體功能明顯、優勢互補、高質量發展的國土空間開發保護格局；有利于統籌發展和安全，維護國家糧食安全、生态安全、能源安全、邊疆安全。
問：《規劃》的總體框架是怎樣的？
答：特殊類型地區涉及範圍廣，空間分布重疊，既面臨共性的困難，也面臨個性化問題。“十四五”時期，要以《規劃》為引領，構建新時代支持特殊類型地區振興“1+N”政策體系，即《規劃》作為“十四五”時期支持全國特殊類型地區振興的綱領性文件，主要明确特殊類型地區振興的目标定位、重點區域、重點領域和保障措施。在此基礎上，進一步分類型區研究制定欠發達地區、革命老區、邊境地區、生态退化地區、資源型地區、老工業城市振興發展的配套政策文件，細化支持各類型區發展的政策舉措，共同形成新時代支持特殊類型地區振興的政策體系。按照這個定位，《規劃》确定了“總—分—總”的總體框架結構。第一部分是總體要求，包括第一章，主要描述規劃背景、指導思想、基本原則、發展目标等。第二部分是重點任務，主要包括第二至第七章，明确了六個類型區的規劃範圍和重點任務。第三部分是長效機制，主要包括第八至第九章，主要是完善支持政策，加強組織領導、落實職責分工、鼓勵各方參與等。
今年以來，在組織編制《規劃》的同時，國家發展改革委已組織起草并報請國務院印發了《關于新時代支持革命老區振興發展的意見》，報請國務院批複了《推進資源型地區高質量發展“十四五”實施方案》，會同有關部門印發了《關于切實做好易地扶貧搬遷後續扶持工作鞏固拓展脫貧攻堅成果的指導意見》《關于繼續大力實施消費幫扶鞏固拓展脫貧攻堅成果的指導意見》《全國“十四五”以工代赈工作方案》《“十四五”支持革命老區鞏固拓展脫貧攻堅成果銜接推進鄉村振興實施方案》《“十四五”支持老工業城市和資源型城市産業轉型升級示範區高質量發展實施方案》等政策文件，共同推動形成新時代支持特殊類型地區振興的“1+N”政策體系。
問：《規劃》明确了哪些保障措施？
答：規劃明确了“十四五”時期支持特殊類型地區振興的保障措施和政策支撐體系，要求加強組織領導，落實職責分工，鼓勵各方參與，形成推進特殊類型地區振興的強大合力。一是明确了一批支持政策。規劃提出，要完善資金支持政策，加大土地政策支持力度，強化人才就業扶持政策，支持特殊類型地區行政區劃改革，重點支持改善基礎設施和基本公共服務。二是明确了一批試點示範和重點園區。規劃提出，要大力支持特殊類型地區培育發展特色産業園區，積極支持欠發達地區、革命老區積極承接産業轉移，支持資源型城市發展接續替代産業，加大力度支持産業轉型升級示範區建設。三是明确了長效工作機制。規劃明确，實施國家區域協調發展戰略和區域重大戰略、編制區域規劃和專項規劃、制定區域政策和協調重大區際利益關系等過程中，要統籌支持特殊類型地區振興發展。規劃提出，健全中央統籌、省負總責、市縣抓落實的工作機制，繼續依托贛南等原中央蘇區振興、生态保護補償、采煤沉陷區綜合治理等部際聯席會議制度，統籌推進重大事項。
問：推動《規劃》落實的工作考慮是什麼？
答：下一步，國家發展改革委将按照國務院批複要求，會同有關部門不斷健全政策體系和長效機制，支持欠發達地區、革命老區、邊境地區、生态退化地區、資源型地區、老工業城市更好解決自身困難，更好發揮支撐功能，持續增強内生發展動力，不斷增進民生福祉，開拓振興發展新局面。一是積極完善政策體系和長效機制，加快組織落實規劃明确的各項政策，加快出台支持各類型區振興發展的配套政策文件，及時組織召開相關部際聯席會議和部際溝通協調會議，分類明确年度重點工作，構建新時代支持特殊類型地區振興“1+N”政策體系。二是積極指導編制省級專項規劃和實施方案，指導和支持各省區市明确本省區市的重點區域、重點領域、重點人群，明确本省區市的重大政策、重大項目、重大試點示範，并落實到各地區“十四五”時期工作中。三是加大《規劃》宣傳解讀力度，加強系統培訓和現場經驗交流學習，鼓勵引導各類企業、社會組織、社會工作者、基層群衆積極參與特殊類型地區振興發展，營造良好社會氛圍，形成推進特殊類型地區振興發展的強大合力。
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