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2022年2月21日

 

　　“十三五”期間，按照國務院統一部署，全國實施了公路安全生命防護工程，有效提升了公路安全保障水平，持續加大交通安全整治力度，淨化了道路通行秩序。“十四五”期，随着城鄉一體化發展進程的快速推進、高密度公路網加速形成，機動車和駕駛人數量持續大幅度增長，多樣化、高強度出行需求将給公路交通安全設施和交通秩序管理工作提出新的更高要求。為深入貫徹落實人民至上、生命至上理念，促進公路交通安全形勢持續穩定向好，制定本方案。
 

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆曆次全會精神，堅持人民至上、生命至上，統籌發展和安全，樹牢底線思維，增強憂患意識，構建“政府主導、部門聯動、路警協同、多方共治”的工作格局，堅持“問題導向、系統思維、精準施策、标本兼治”的工作原則，推動公路交通安全設施從“有沒有”向“好不好”轉變，促進交通秩序管理從“粗放式”向“精細化”轉變，力争到2025年底，實現公路“安全保障能力系統提升、安全管理水平顯著提升、交通事故明顯下降”的目标，為人民群衆出行創造更加安全的公路交通環境。
 

　　三、主要任務
 

　　1.精細提升安全防護能力。加強護欄連接過渡。鼓勵按照相關标準規範要求并結合交通安全實際，提升路側護欄、出口分流端緩沖設施的防護能力，完善迎交通流護欄端頭安全處理。對建成較早的高速公路開展針對性調查，結合交通事故數據及原因分析，科學評估中央分隔帶護欄與現狀交通運行、防護需求适應情況，特别是碰撞中央分隔帶護欄事故多發、運營期交通運行狀況變化較大、大型車輛交通量增長較快等路段。中央分隔帶護欄适應性不足、确需升級改造的，要按照《公路交通安全設施設計規範》(JTG D81—2017)要求，科學合理制定護欄改造方案。要結合高速公路改擴建、養護工程，分類、分批、分期推進中央分隔帶護欄提質升級。護欄改造期間，要切實做好高速公路交通分流和交通組織工作，對改造施工技術要求高、施工難度大的路段，必要時應開展研究論證，确保中央分隔帶埋設管線及交通運行安全。(交通運輸部門牽頭負責)
 

　　2.科學規範信息指引。總結推廣公路交通标志标線優化提升專項工作經驗成果，健全完善交通标志标線動态評估優化長效機制，根據運營期路網結構、交通運行狀況變化情況，充分考慮駕駛人需求，動态評估優化互通立交及出入口、新舊公路并行交彙、多運輸方式銜接、交通組織複雜等路段的指路标志信息指引、标線渠化誘導，确保标志、标線等設施布設合理、信息連續完整、路徑指引準确、路網信息一緻，提升駕駛人視認與誘導效果。(交通運輸部門牽頭負責)
 

　　3.加強城際重要通道疏堵保暢。以京津冀、長三角、粵港澳大灣區、成渝地區雙城經濟圈為重點，在确保安全前提下，實施提速疏堵工程，提升通行能力，降低因擁堵誘發交通事故風險。(交通運輸部門、公安部門共同負責)
 

　　5.改進完善通行管理措施。排查高速公路門架和交通技術監控設備補光燈眩光情況，進一步規範補光燈設置。(交通運輸部門、公安部門共同負責)根據需要推進分車道通行管理，實施中重型貨車右側通行管控措施。探索擁堵易發路段硬路肩可動态調整、适當開放允許通行的控制措施，合理提升應急緩堵疏堵能力。鼓勵各地開展危險貨物運輸車輛通行分類分級管控試點。(公安部門牽頭負責)
 

　　(二)普通國省幹線公路。
 

　　1.重點提升穿城鎮路段。根據實際交通需求與城鎮化環境特點，優化沿線交通組織設計，在保障路側居民有序安全穿越公路的前提下，調整和歸并中央分隔帶開口及路側出入口設置，解決開口過多等導緻的風險隐患。(交通運輸部門牽頭負責)具備條件的路段，公安部門、交通運輸部門要聯合向當地政府書面報告，推動當地政府根據交通狀況增設輔道、機動車非機動車分隔、行人過街、照明等設施，整理優化路側空間，實施路宅分離，改善行人、非機動車通行條件。要深入推進“一路多方”聯動機制，嚴格管控新增平面交叉路口，嚴格公路用地、建築控制區、非公路标志管理，厘清公路用地範圍内各類窨井蓋權屬關系，監督權屬單位落實管養責任。配合當地政府有序推動馬路集市清除或移址，加大力度維護集市期間周邊道路交通秩序，協同保障人民群衆安全有序出行。(交通運輸部門、公安部門共同負責)
 

　　2.重點完善平面交叉路口。鼓勵根據交通流量和交叉等級分類處置。清理通視三角區具備移除條件的障礙物，确保路口視線通透；明确并合理分配交叉路權，完善路權設施設置；優化進出口交通組織，鼓勵左、右轉彎專用道設置；優化标志、标線及渠化設施，規範車輛行駛軌迹，減少或分離交通沖突點，縮小沖突區域；鼓勵具備條件的路段實施“微小改造工程”，采取局部改善線形、調整平面交叉角度、調整支路縱坡坡度、合并支路等措施，改善通行條件。(交通運輸部門負責)近三年發生過一次死亡3人以上交通事故或死亡人數累計超過5人的平交路口增設或完善警告标志、标線、減速設施、示警樁、交通信号燈(含閃光警告信号燈)。嚴格查處闖紅燈、不按規定車道行駛、随意橫穿馬路等突出交通違法行為，加強交通秩序管理，着力提升管控效能。(公安部門、交通運輸部門共同負責)
 

　　3.重點路段精細防護。公鐵并行交彙地段完善防護設施。對大型貨車比例高、交通流量大的急彎陡坡、重點橋隧特别是獨柱墩橋梁等路段進一步加強安全保障。一級公路及雙向四車道大流量二級公路，根據對向碰撞事故數量及公路功能、交通流量、設計速度等，按照相關标準規範要求逐步推進中央分隔帶護欄或隔離設施設置。加強護欄連接過渡，優化完善迎交通流護欄端頭安全處理。(交通運輸部門牽頭負責)近三年發生過沖出路面翻墜交通事故導緻死亡人數超過3人的臨水臨崖等路側險要路段增設或完善警告标志、減速設施、路側護欄。(公安部門、交通運輸部門共同負責)
 

　　4.加強通行安全管控。線形條件較好的路段以及學校路段、連續長陡下坡、急彎和出入口視距受限等路段加強速度管控與執法。重點路段設置測速取證設備和測速告知标志，相交道路較少的長路段可探索實施區間測速。流量較大、貨車通行比例較高的路段，推行貨車靠右通行的管理措施，至少每5公裡增設一處貨車靠右行标志。連續長陡下坡路段，在坡頂位置加強貨車安全提示，引導貨車及時調整制動性能或采取緊急避險措施。(公安部門牽頭負責)
 

　　1.大力提升農村公路安全防護能力。繼續推進農村公路安全生命防護工程建設，以村道為重點按輕重緩急制定分步治理規劃，通行客運班線和接送學生車輛集中的村道，急彎陡坡、臨水臨崖等重點路段優先實施。鼓勵具備條件的單車道公路按相關标準規範要求增設錯車道。加強農村公路通視三角區和路側淨區的管理，優化改善視距，加強視線誘導。監督權屬單位加強公路用地範圍内窨井蓋安全管理。(交通運輸部門負責)深化農村公路“千燈萬帶”示範工程，混合交通流量大、事故多發的農村公路平交路口按要求增設信号燈、減速帶(被交叉道路)等交通安全設施。近三年發生過一次死亡3人以上交通事故或死亡人數累計超過5人的平交路口、發生過沖出路面翻墜交通事故導緻死亡人數超過3人的臨水臨崖等路側險要路段，推動增設或完善警告标志、标線、減速帶、示警樁、交通信号燈(含閃光警告信号燈)、路側護欄等交通安全設施。(公安部門、交通運輸部門共同負責)
 

　　2.推進農村公路共治格局。嚴格落實新建、改建農村公路的交通安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用“三同時”制度。(交通運輸部門牽頭負責)聯合開展違法涉路施工活動清理整治，重點是未經批準增設平面交叉路口、公路用地範圍内修建建築物、設置非公路标志等；聯合開展路域環境整治，推動當地政府實施“路田分家、路宅分家”；對交通事故多發點段重點挂牌督辦治理，督促縣級人民政府主體責任落實。(交通運輸部門、公安部門共同負責)
 

　　四、時間安排
 

　　(一)啟動實施(2022年3月中旬前)。
 

　　(二)排查評估(2022年5月底前)。
 

　　1.2022年4月中旬前，省級公安部門牽頭，省級交通運輸主管部門配合，加強公路交通事故數據分析，形成公路交通事故多發路段清單及交通秩序管理精細化提升主要措施。
 

　　3.交通運輸部和公安部每年對全國實施工作進行總結和評估，發布每年度實施工作情況，并提出下一年度實施工作要求。
 

　　(五)強化動态跟蹤。各地交通運輸、公安部門要健全完善監督工作機制，動态掌握精細化提升行動實施情況，加強對重點工作推進情況的督促，及時将實施進展向當地政府報告。建立健全實施效果動态跟蹤長效機制，對已命名“公路安全精品路”實行動态管理。交通運輸部和公安部将根據各地工作實施進展，适時組織技術支持單位開展調研和指導，及時發現問題解決問題，确保工作任務落實到位。
 

　　(六)加強信息報送。建立精細化提升行動信息報送制度，明确專人負責信息報送工作。自2022年3月起至2025年底，省級交通運輸主管部門、公安部門于每年3月、6月、9月、11月的25日分别向交通運輸部、公安部報送工作推進情況；于每年12月10日前，分别向交通運輸部、公安部報送年度工作總結；2025年12月10日前報送精細化提升行動總結報告。