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　　答：2020年9月，習近平總書記作出碳達峰、碳中和重大宣示，12月又明确提出到2030年我國非化石能源占一次能源消費比重達到25%左右，風電、太陽能發電總裝機容量達到12億千瓦以上。2021年12月，習近平總書記在中央經濟工作會議上強調傳統能源逐步退出要建立在新能源安全可靠的替代基礎上。2022年1月，習近平總書記在中央政治局第三十六次集體學習中明确提出，要加大力度規劃建設以大型風光電基地為基礎、以其周邊清潔高效先進節能的煤電為支撐、以穩定安全可靠的特高壓輸變電線路為載體的新能源供給消納體系。習近平總書記的重要講話和指示為新時代新能源發展提出了新的更高要求，提供了根本遵循。
 

　　近年來，我國以風電、光伏發電為代表的新能源發展成效顯著，裝機規模穩居全球首位，發電量占比穩步提升，成本快速下降，已基本進入平價無補貼發展的新階段。同時，新能源開發利用仍存在電力系統對大規模高比例新能源接網和消納的适應性不足、土地資源約束明顯等制約因素。為深入貫徹落實習近平總書記的重要講話和指示精神，促進新時代新能源高質量發展，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，完整、準确、全面貫徹新發展理念，統籌發展和安全，堅持先立後破、通盤謀劃，曆時近兩年，圍繞新能源發展的難點、堵點問題，在創新開發利用模式、構建新型電力系統、深化“放管服”改革、支持引導産業健康發展、保障合理空間需求、充分發揮生态環境保護效益、完善财政金融政策等七個方面完善政策措施，重點解決新能源“立”的問題，更好發揮新能源在能源保供增供方面的作用，為我國如期實現碳達峰碳中和奠定堅實的新能源發展基礎。
 

　　問：《實施方案》在開發利用模式上如何促進新能源高質量發展？有什麼新做法？
 

　　答：《實施方案》堅持統籌新能源開發和利用，堅持分布式和集中式并舉，突出模式和制度創新，在四個方面提出了新能源開發利用的舉措，推動全民參與和共享發展。
 

　　一是加快推進以沙漠、戈壁、荒漠地區為重點的大型風電光伏發電基地建設。加大力度規劃建設以大型風光電基地為基礎、以其周邊清潔高效先進節能的煤電為支撐、以穩定安全可靠的特高壓輸變電線路為載體的新能源供給消納體系。在基地規劃建設運營中，要推動煤炭和新能源優化組合，鼓勵煤電與新能源企業開展實質性聯營。
 

　　一是通過源網荷儲時空布局和建設的系統優化，全面提升電力系統調節能力和靈活性，持續提高電力系統總體接納新能源的能力，不斷增加配電網接納分布式新能源的能力。主要舉措是，電源方面，要完善調峰調頻電源補償機制，加大煤電機組靈活性改造、水電擴機、抽水蓄能和太陽能熱發電項目建設力度，鼓勵西部等光照條件好的地區使用太陽能熱發電作為調峰電源；電網方面，要充分發揮電網企業在構建新型電力系統中的平台和樞紐作用，要加強“硬件”和“軟件”的創新，更好地适應新能源大規模快速發展需要；負荷方面，要深入挖掘需求響應潛力，提高負荷側對新能源的調節能力；儲能方面，要研究儲能成本回收機制，推動新型儲能快速發展。
 

　　四是在政策機制上強化落實可再生能源電力消納責任權重制度。要科學合理制定各省(區、市)中長期可再生能源電力消納責任權重，國家層面的消納責任權重逐年提升，各省政府以及承擔消納責任權重的市場主體的責任權重逐年提升或保持，并逐漸縮小地區間消納責任權重差距，體現新能源消納責任共擔的理念。做好可再生能源電力消納責任權重制度與新增可再生能源不納入能源消費總量控制的銜接，各地區“十四五”時期新增可再生能源電力消費量不納入地方能源消費總量考核。在此基礎上，進一步建立完善可再生能源電力消納責任考評指标體系和獎懲機制。
 

　　答：鑒于新能源項目點多面廣、單體規模小、建設周期短等，《實施方案》立足新能源項目建設的規模化、市場化發展需求，繼續深化“放管服”改革，重點在簡化管理程序、提升服務水平上。
 

　　三是健全公共服務體系，補足短闆。要在全國新能源資源勘查、數據共享、檢測認證等方面健全新能源公共服務體系，促進全社會共同開發新能源。
 

　　問：《實施方案》提出要支持引導新能源産業健康有序發展，請介紹相關政策舉措。
 

　　答：經過多年發展，我國已經形成了較為完善并具有一定優勢的新能源産業鍊體系。新形勢下，我國新能源産業必須強化創新驅動，統籌發展與安全，促進形成以國内大循環為主體、國内國際雙循環相互促進的新發展格局。為此，《實施方案》從提升技術創新能力、保障産業鍊供應鍊安全、提高國際化水平等方面支持引導新能源産業健康有序發展。
 

　　問：保障新能源發展的用地用海需求，并實現新能源與生态環境協調發展，是未來新能源大規模發展的難點，《實施方案》在這方面有何考慮。
 

　　一是完善新能源項目用地管制規則。為了保障新能源大規模開發的合理空間需求，需要加強空間規劃之間、相關主管部門之間的協同。《實施方案》提出，應完善新能源用地、用海空間用途管制規則，建立自然資源、生态環境與能源主管部門之間的協同機制；将新能源項目的空間信息按規定納入國土空間規劃“一張圖”，嚴格落實生态環境分區管控要求，統籌安排大型風光電基地建設項目用地用林用草。還提出在符合國土空間規劃和用途管制要求基礎上，要充分利用沙漠、戈壁、荒漠等未利用地，布局建設大型風光電基地。此外，為了規範各地的土地使用稅費征收，《實施方案》明确提出，地方政府應嚴格依法征收土地使用稅費，不得超出法律規定征收其他費用。
 

　　二是提高國土空間資源利用效率。我國土地資源較為緊張，尤其是中東部地區，新能源項目應節約集約利用國土空間資源。《實施方案》提出，要嚴格執行土地使用标準，不得突破标準控制；同時通過技術進步節約用地，鼓勵推廣應用節地技術和節地模式，用地節約集約化程度必須達到國内同行業先進水平。為了最大程度減少對海岸線的占用和影響，《實施方案》還提出，要優化調整近岸風電場布局，鼓勵發展深遠海風電項目，同時規範設置登陸電纜管廊。鼓勵“風光漁”融合發展，切實提高風電、光伏項目海域資源利用效率。
 

　　三是大力推廣生态修複類新能源項目。光伏發電具有一定生态修複的效果，以“光伏+”治理沙漠、戈壁、荒山、沉陷區等土地，實踐證明新能源開發與生态保護修複可以有機融合，實現土地的高效利用。《實施方案》為此明确提出要大力推廣生态修複類新能源項目，研究出台光伏治沙等生态修複類新能源項目設計、施工等标準規範，并支持在石漠化、荒漠化土地以及采煤沉陷區等礦區開展具有生态環境保護和修複效益的新能源項目。
 

　　問：《實施方案》提出了通過财政金融手段支持新能源發展，相關政策措施将如何開展？
 

　　答：“十四五”風光等主要新能源已實現平價無補貼上網，财政政策支持的方向和模式需要與時俱進，金融支持政策力度需要加大，進一步發揮财政、金融政策的作用。《實施方案》提出三方面政策舉措：
 

　　三是豐富綠色金融産品和服務。新能源開發、運營和應用所涉及的企業量大面廣，融資需求和融資難點不一，金融機構要創新産品和服務，在風險可控的前提下加大綠色債券、綠色信貸對新能源項目的支持力度。國家已将新能源項目納入基礎設施不動産投資信托基金(REITs)試點支持範圍，應盡快完善項目程序流程和規範，積極推進新能源項目挂牌并擴大支持規模。結合完善全國碳排放權交易市場，支持将符合條件的新能源項目溫室氣體核證減排量納入全國碳市場進行配額清繳抵銷。